两会聚焦 | 健全生态补偿机制

2019年伊始，自然资源部、国家发改委等9部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出了建立市场化、多元化生态保护补偿机制的总体要求、重点任务、配套措施等。明确了推进时间表和路线图，生态保护补偿机制政策框架基本建立并不断完善。

近期，天津、湖南、重庆等多地生态保护补偿机制方案也在加速落地，加大补偿力度、完善补偿机制、提升长效机制成为着力点。

今年的两会期间，众多代表委员就生态补偿机制提出了不少观点，中国水网将带您一起回顾2019年全国两会期间，代表委员们就生态补偿机制是如何说的。(如有遗漏，欢迎补充)

生态环境部部长李干杰

生态环境部部长李干杰

去年50亿元用于长江流域生态补偿

推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发，已经开展饮水水源地的保护、城市黑臭水体整治、开展“绿盾”相关行动和深化“清废行动”，进一步排查和整治沿江的固体废弃物非法转移和倾倒的问题，将对劣Ⅴ类水体、入江入河排污口、“三磷污染”和11个省市的省级以上工业园区污水处理设施专项整治。

“生态补偿是一个非常好的经济手段、市场手段。”李干杰介绍，从新安江的上下游补偿，到汀江、韩江、九洲江、滦河，生态补偿都取得了非常好的成效。长江的生态补偿也在积极推动中，去年，中央财政资金拿出50亿元用于推动支持长江流域生态补偿工作，也取得了很好的成效，下一步会进一步扩大、深化、运用好生态补偿机制。

全国人大代表、安徽省委书记、省人大常委会主任李锦斌

环境就是民生 用制度底线守住生态红线

我们将着眼‘抓源头’，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展新能源和可再生能源，打造绿色低碳循环的产业体系。

安徽的新安江是全国水质最好的河流之一，新安江生态补偿机制正在向全国推广。对此，李锦斌认为，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“我们将在总结完善的基础上，深化河长制、湖长制、林长制改革，全面推行新安江流域生态补偿机制，切实用制度底线守住生态红线，打造生态文明建设安徽样板，为建设美丽中国作出安徽应有贡献。”

河北省代表团的全国人大代表，河北省政协副主席葛会波

加快建立生态补偿机制

树立生态产品有价理念，建立符合市场规律的生态补偿机制。加快建立“以中央转移支付为主，以京津冀横向补偿为补充”的生态补偿机制，推动流域水资源的可持续利用，确保三地做好水生态保护任务。由生态环境受益区和提供区政府共同缴纳生态转移支付基金，并按一定比例及时补充，用于京津冀区域内的饮用水源、天然湿地的保护和环境污染治理等。在生态涵养区探索实施“造血型”补偿方式，将现有生态涵养区的生态补偿政策与生态脆弱区、环首都贫困区的援助政策相配合，帮助生态保护地区地方政府与当地群众实现自我发展，提升基础设施和教育医疗等公共服务水平，以保证生态涵养区水环境质量的持续性和稳定性。

全国人大代表、达州市副市长王全兴

加大重点生态功能区生态补偿支持力度

应当充分考虑各地经济发展状况、生态区流域面积、水源保护的规模和质量等关键性因素，制定生态系统服务价值、保护成本损失评估等量化指标和绩效考评体系，加大国家重点生态功能区的转移支付、生态补偿激励政策和资金支持力度。同时，加强对生态功能区和限制开发区内的流域污染综合治理，加大国家级自然保护区等项目建设、管理投入力度。

云南省农科院农业环境资源研究所副所长谌爱东委员：

建立长江流域农科补偿试点

近年来，长江流域省份通过流域间横向生态补偿协议的签订和实施，生态补偿效益初步显现。今年的政府工作报告提到，加强生态系统保护修复。但目前生态补偿机制大多仅规定了保护区的农药残留等生态指标标准，生态补偿的实现也更多集中于污染防治指标是否完成等方面，对于因严格执行化肥、农药、农膜使用而造成当地农产品产量减少、农户实施生态保护积极性降低等方面如何补偿却少有涉及。生态补偿机制如果仅停留在资金补偿方式，效果为“治标”而非“治本”。

为从根本上保护长江流域生态环境，建议流域间生态补偿机制可以由单一的付费补偿方式，转为以科技力量支持补偿和科技资金补偿相结合方式。研发既能满足生态环保要求又能促进当地产业发展的有机农药、化肥、农膜等或其替代品，从源头降低水土污染隐患，促进上游保护区产业向环保产业及高新技术研发方向发展。同时从国家层面，设立长江上下游省份之间的生态补偿机制农业科技补偿试点等。

全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量监督站站长覃建宁

推进生态补偿机制建设尤为迫切

“近年来，森林生态补偿标准逐步提高，但与林地地租相比，差距仍然很大，而且林地经营收入远高于补偿标准，部分群众不愿签订管护合同，领取管护补助，生态林管护矛盾突出。”自治区林业生态工程质量监督站站长覃建宁代表认为，推进生态补偿机制建设尤为迫切。覃建宁代表介绍，近年来，森林生态效益补偿标准有所提升，但公共管护支出仍为每亩每年0.25元，与最初森林生态效益补偿每亩每年5元相比，比例从最初的5%下降到1.7%，公共管护经费不足，影响了管护工作的有效开展。因此，应改变“重补助，轻管护”现象，巩固公益林保护成果，完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。同时，建议国家层面将广西列为生态保护补偿的重点区域，在珠江流域探索开展横向生态保护补偿试点和跨地区生态保护补偿，推进横向生态补偿体制机制创新。

全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心教授李秀香

构建跨界多元化生态补偿机制

长江经济带各地政府在生态环境保护方面不断做出努力，取得了一定成绩，但仍面临许多严峻挑战。生态补偿机制创新是缓解经济发展与生态保护矛盾的重要手段，长江经济带应积极构建长江经济带跨界多元化生态补偿机制。建议加快制定长江水污染防治条例或长江流域水资源保护条例，全面加强长江水生态环境保护工作。要制定沿江开发产业项目负面清单，对长江水资源保护实行终身责任追究制，实行长江上中下游水质交接责任制，实行排污许可证、总量控制制度，规定长江流域水环境保护的跨界多元化生态补偿机制。要构建跨界多元化生态补偿制度平台，建立包含不同层级政府的长江经济带府际联席会制度，包括跨界生态补偿约束组织以及编制流域综合治理与保护规划专门机构，并应签订长江经济带生态环境责任政府间协议。要制定市场化多元化生态补偿办法，制定长江经济带生态补偿原则和标准，建立和完善长江经济带沿江地区森林、湿地、农业、矿产、水资源等生态保护机制。建议沿江城市共同设立长江经济带生态补偿基金，进行横向生态补偿。

全国政协常委、民盟黑龙江省委主委赵雨森

进一步完善重点生态功能区生态补偿机制

公众和社会对生态补偿参与度较低，补偿对象、补偿标准、补偿方式的认定上，对各地区的差异还要给予更多的考虑;在补偿标准确定上不但要充分体现中央政府的意志，对林区职工、企业、非政府组织、当地地方政府等相关者的利益给予更多的重视。赵雨森以黑龙江重点国有林区为例，指出存在生态补偿区域范围覆盖不全面、补偿标准低、补偿方式单一、补偿金使用管理机制不健全等问题。

建议研究实践生态补偿机制的多样化。从长远来看，现金补偿不能完全有效地改善受偿者的生计，影响受偿者的后续发展能力，可根据受偿者的需求以及区域经济社会发展实际，积极采取其他补偿方式，构建多样化的生态补偿方式组合。在现金补偿的同时，可搭配一定的政策补偿，适度给予地方政府在资金筹集方面、给予资源开发方面一定的优先权等，对受偿者给予自主创业优惠等政策，鼓励受偿者“转产改业”。探索其它的补偿主体，引入市场机制。研究采取全球范围内的配额交易方式进行补偿，如碳汇交易。