生活垃圾分类有望首次被纳入立法

生活垃圾分类或首次被纳入国家立法。固体废物污染环境防治法修订草案(下称“草案”)昨日初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定，并提出国家推行生活垃圾分类制度。业内专家解读认为，垃圾分类立法保障正当时，“法治化”将加快垃圾分类推行进程。

“运用法治思维和法治方式来推进生活垃圾分类，说明国家对这件事的定位提高到前所未有的程度。经过三年摸索，地方也已初步具备相应的硬件基础或者技术准备，‘法治化’将加快垃圾分类推行进程，固化民众政策预期。”E20研究院执行院长薛涛在接受上证报记者采访时表示，垃圾分类的立法保障正当时。

草案提出，县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

此外，草案还提出按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度。行业研究员分析认为，这将进一步推动垃圾分类制度的完善。

如何“因城施策”攻克垃圾分类难关，目前，全国各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先将垃圾分类纳入法治框架的城市之一。下周一起，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施。届时，上海市在推行定时定点分类投放制度之外，还将按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

北京市早在2012年3月就开始施行《北京市生活垃圾管理条例》，目前，该条例的修订工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孙新军近期曾公开表示，北京将参照上海经验，对个人混合投放垃圾处以不低于200元的罚款。

《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1日起实施，常态化执法检查成为重要抓手。在深圳，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完成向社会征求意见，目前立法工作正在进行。

此外，浙江、重庆、长春、苏州、太原、合肥、兰州等地已相继出台地方性垃圾分类法规或管理办法。

受此影响，垃圾分类市场近期也获得极大关注，多家上市公司争相布局。启迪桑德近日在互动平台上回答投资者提问时表示，该公司的垃圾分类处置业务现已在西安、杭州等地进行垃圾分类项目试点。港股上市公司光大国际今年5月底也宣布，该公司注资人民币4500万元获得山东趣享信息科技有限公司90%股权，正式进军垃圾分类及资源回收领域。瀚蓝环境此前提出打通固废产业链的构想，直至打通到垃圾分类。

“垃圾分类市场潜力的释放具有周期性。”薛涛分析认为，从前端来看，该市场将最快反映在环卫一体化，特别是环保装备企业的业绩上;中长期则利好垃圾分类技术布局企业。他同时提醒，我国环卫市场化于2014年启动，2017年实现项目规模化，相较之下，垃圾分类能否大规模市场化仍有待观察。