上海生活垃圾分类管理将制度化、法治化

2018年上海市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。

　　提交此次市人代会的《上海市生活垃圾管理条例(草案)》最终形成共十章六十五条，重点从三个方面对分类投放作了规定

　　《条例》草案遵循了五点思路：一是注重立法引领推动，二是注重全过程综合治理，三是注重建立全社会责任体系，四是注重激励与约束并举，五是注重体现上海特色

　　昨日下午，市十五届人大二次会议审议《上海市生活垃圾管理条例(草案)》。这部条例(草案)总结了本市多年以来的生活垃圾管理实践和经验，通过地方立法推行生活垃圾全流程分类制度，规范生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链条各环节，明确责任主体和惩处措施等。本市生活垃圾分类管理也将正式走进制度化、法治化时代。

　　习近平总书记去年11月在上海考察时指出，“垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与，上海要把这项工作抓紧抓实办好”。据了解，2018年上海全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。市委、市政府高度重视生活垃圾管理工作，市政府连续7年将生活垃圾分类减量列入实事项目，2014年出台政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。市人大常委会始终重视以法治方式推进生活垃圾管理工作，2017年将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目，2018年将该项目列为正式立法项目。

　　在这样的背景下，市人代会开展生活垃圾管理立法工作，动员上海市力量在法治框架内推进垃圾管理、把改革发展决策同立法决策更好结合起来，同时充分发挥地方立法功能，通过立法对垃圾管理工作进行主动谋划、全面推进。

　　《条例》草案遵循了几点思路：一是注重立法引领推动，一方面在管理理念等方面与国际水平对接，另一方面根据本市实际，对一些看得准、有共识的管理要求予以固化，对一些还在探索的内容着重规定其工作目标和方向，以便为实践创新预留空间。(下转2版) (上接1版)二是注重全过程综合治理，按照到2020年底本市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到国内领先水平的目标，在建立健全全程分类体系的同时，分设促进源头减量、资源化利用专章，将管理范畴向两端有效延伸。三是注重建立全社会责任体系，重点对全过程管理各环节主体的责任做了明确，力求建立横向到边、纵向到底，垃圾产生者、政府部门、管理责任人、收运处置单位、社会组织各司其职、各尽其责的全社会责任体系。四是注重激励与约束并举，既注重发挥宣传教育的功能，坚持完善正向激励机制，又对违反管理要求的行为设定必要的处罚，引导单位和个人自觉履行生活垃圾管理义务。五是注重体现上海特色，对在生活垃圾管理中如何发挥本市基层社会治理、政府管理以及科技创新等优势提出相应要求。

　　提交此次市人代会的《上海市生活垃圾管理条例(草案)》经过反复修改，最终形成共十章六十五条，重点从三个方面对分类投放作了规定：一是明确产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体，应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器；二是确立分类投放管理责任人制度，区分单位、居住区、公共场所的不同情况确定相应的管理责任人，并明确其权利义务；三是按照既体现标准化、规范化要求，又兼顾基层实践因地制宜需要的思路，对单位、居住区、公共场所收集容器的设置作出规范。

　　据悉，今年政府工作报告明确，2019年本市将深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施，加快形成全社会参与垃圾综合治理的良好局面。