多地亮出“首罚” 剑指垃圾分类！变废为宝还需三方发力

　　随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，生活垃圾产生量迅速增长，已经成为新型城镇化发展的制约因素。垃圾分类分为四个环节：分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。其中分类投放作为第一环节至关重要。

　　近期，北京东城区对一家餐饮企业没有按要求做到垃圾分类，开出罚单，这是东城区全面推行垃圾分类以来开出的首张罚单，日前，厦门、广州黄埔区等地也相继开出首张罚单。推行垃圾分类，多地开出罚单，强化垃圾重要性在哪里？难点在哪？如何深入推进？10月29日晚，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山和财经评论员万喆，做客《央视财经评论》演播室，进行解析。

　　垃圾分类难在哪里？

　　杨宏山：垃圾分类处理是短板

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：垃圾分类，对家庭来讲是一个小问题，但对于城市来讲是一个大问题，生活垃圾快速增多的情况在很多大中城市普遍存在，必须要解决。过去垃圾分类已经喊了多年，但效果并不显著，因为垃圾分类是一个链条，先是垃圾的投放，然后是垃圾的收集、运输和处理，如果垃圾的处理环节不能有效跟上，分类本身的效果就会打折扣，所以垃圾分类的关键是处理，而处理是现在的短板，这方面亟待跟上。

　　万喆：该罚的不只是终端个体循环再利用需要提升效益

　　财经评论员万喆：垃圾分类是循环经济中重要的一部分，业界称垃圾是被放错了地方的资源，循环经济有一部分是要焚烧，焚烧可以产生能源用于发电，另外一部分可以回收，这一部分回收资源又被再利用了这才叫循环经济。终端个体如果能够很好地进行垃圾分类，实际上就降低了最开始搜集这些东西的成本，垃圾填埋堆成山，说明循环经济的目的没有达到，在这种情况下，该被罚的仅仅是终端个体吗？

　　新闻链接：2017年3月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　垃圾分类如何变废为宝？

　　杨宏山：垃圾要减量财政要增量

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：垃圾处理分类的问题，一些发达国家的经验是在垃圾的收集处理中，由政府、企业和个人三方合作，一方面个人要进行分类，第二个方面企业要进行运作，第三个方面政府财政要进行相应的支持和补贴。

　　万喆：社会企业政府三方要共同发力

　　财经评论员万喆：垃圾分类是一个经济现象，而且也要和经济发展水平相适应，日本在上个世纪70年代工业化进程达到了一个顶峰的时候就发现污染比较严重，所以后来通过立法加以约束。我们现在的经济发展阶段，要政府、企业、个人三方一起合力、协同推进。比如，现在生活中快递是一个较大的产生垃圾的行业，去年主管部门对此提出了要求，有一些快递公司也在响应，这是三方的共识，在经济发展水平以及技术方面都有支撑后进一步来推进。

　　垃圾分类如何再提速？

　　杨宏山：运用经济手段从大城市核心区域试点

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：奖和罚作为一个引导机制可以，但要树立垃圾分类的意识，需要在城市尤其是特大城市的核心区实行经济杠杆来调节和引导。生活垃圾在大城市功能核心区的压力是最大的，因为这个地方人口最密集，而且对环境的要求品质最高，在这种情况下可以考虑试点引入市场机制，也就是垃圾收费的机制。

　　万喆：做好垃圾分类要做到便利化精细化经济化科技化

　　财经评论员万喆：垃圾分类要做到便利化、精细化、经济化、科技化。①普通人知道分类垃圾在哪投放，这就是便利化；②精细化就是让大家知道怎么分类；③经济化就是罚的同时还能让相关企业从中得到收益；④科技化就是最后的处理是不是真的能够资源化和无害化。

　　杨宏山：垃圾分类需要引入企业化运作机制

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：垃圾分类需要引入企业化运作机制，光靠家庭习惯和相关部门的投入还不够。垃圾减量在这个过程中企业化的运作，包括政府的支持、采取公共部门、私人部门合作运作方式，促进垃圾分类并可持续运作，这是一种很重要的运行和保障机制。