打赢蓝天保卫战的六大策略

中国经过数十年经济高速发展，能源消耗总量巨大、单位GDP能耗高、煤炭燃烧量惊人，空气污染严重。十九大报告明确提出要打赢蓝天保卫战，去年以煤改气、煤改电为主进行了强力推动，虽然部分地区发生了气荒，但空气质量改善效果显著。中国打赢蓝天保卫战是系统工程，能否结合中国实际情况、因地制宜、综合施策，立足中国本土现有资源禀赋，制定出中国特色的打赢蓝天保卫战行动计划，是值得认真思考的问题。

建筑节能

建筑不节能是中国能源消耗总量巨大、能源浪费巨大的重要源头。各种建筑夏天一晒就热，全民开空调致冷，冬天一冻就冷，北方采暖地区大量烧煤烧气取暖。节能建筑可以把部分热或冷挡在墙外，目前被动式建筑各项技术已非常成熟，只要用密封性好的门窗、墙体做好隔热保温、建筑配上新风系统，房子即可实现冬天无需采暖、夏天无需开空调，恒温、恒湿、恒氧，非常舒适宜居。被动式建筑建造成本与奇高的大城市房价相比也在可以接受的范围，城市高层建筑每平米建设造价增加1600元-1700元，农村低层建筑每平米建设造价增加1300元-1400元。

少用能是打赢蓝天保卫战最有效的国家策略，城市新建楼宇非被动式建筑不再审批，将农村治理散煤污染，煤改气、煤改电的巨大补贴，改为补贴农民更换门和窗，给墙体做保温，加上农民自己支付的部分改造成本，不仅减少能源消耗，且以后不需要长久持续补贴，否则只是煤改电、煤改气，三年后越来越庞大的补贴财政能否支撑？快速增加的气和电能否满足需求？取消补贴后百姓能否继续用得起？

中国全面推广建筑节能不需要动用外汇，反而会倒逼建材质量升级，增加投资，拉动GDP，大量解决就业，增加税收。中国建筑屋顶大都闲置，国家需出台政策引领大规模发展分布式光伏，并确保分布式光伏成为建筑能源的重要来源。笔者建议将建筑节能作为打赢蓝天保卫战第一位国家策略，全国范围强力推动。

煤炭清洁与余热利用

煤炭燃烧污染最为严重的是劣质烟煤，在交易流通环节治理非常困难而且管理成本很高，最有效的国家策略是将烟煤封存在地表以下，严禁开采，否则重罚。煤炭尽量少烧，或者强制用燃烧效率高、污染排放少的燃煤锅炉和燃煤热电厂来烧，更为重要的是将燃煤产生的能量实现综合全部利用，特别是余热利用潜力巨大。

工业用能是能源消费的主体，将燃煤热电厂或燃煤锅炉集中于工业园区，并与附近城市用电和采暖网络有效连接，将蒸汽、余热、电力高效利用，把每吨煤燃烧后的价值发挥到极致，通过科学的工业园区规划和城市规划完全可以实现，严禁个别企业毫无节制地燃烧煤炭而不充分利用，推行碳税制度宜早不宜迟。笔者建议将煤炭清洁与余热利用作为打赢蓝天保卫战第二位的国家策略。

生物质与垃圾热电

生物质和垃圾是中国宝贵的可再生能源品种，然而，中国还存在田间秸秆焚烧、垃圾填埋围城的不合理现象，生物质和垃圾不仅没有得到利用，反而成了大气和环境污染重要源头。实际上，生物质制成颗粒、垃圾分类后用于发电生热技术已相当成熟，环保均能达标，中国已全面掌握，不存在任何技术难点，但国家理念不到位。

笔者建议，打赢蓝天保卫战三年行动计划的重点之一是将中国境内产生并可以收集到的生物质和垃圾全部燃烧产生大量热和电。为了避免过度竞争，生物质热电厂和垃圾热电厂规划布局要有合理的覆盖半径，确保每个投产的项目有充足的生物质或垃圾原料供应。建议将生物质与垃圾热电作为第三位的国家策略，并列为三年行动计划的歼灭战目标，务必完成。

地热开发

地热是不需要燃烧就能满足清洁采暖的可再生能源品种，不需要消耗氧气，没有二氧化碳和氮氧化物排放。中国地热资源分布广泛而丰富，水热型地热开发技术简单、成本低，可作为三年行动计划发展重点，干热岩开发工艺复杂、成本较高，可作为后期的投资开发重点。

地热开发不需要优惠政策，只需清洁采暖应有的到位价格。华北燃煤采暖一个冬天每平米收费24元，燃气采暖每平米收费30元，而不需要燃烧的地热采暖实际收费仅仅十几元，是非常不合理的，对地热开发极其不公平，严重抑制了地热的开发利用。建议将地热清洁采暖收费提高到燃气采暖收费标准之上，最低不能低于30元/平方米。为加大地热开发力度，建议国资委将地热列为三桶油主营业务。

地热田的战略价值远超油气田，地层水回注就能实现地热田的长久可持续开发，笔者建议推广雄安地热造城模式，如在城市周边发现地热田，直接调整城市规划布局，在地热田上面建设城市卫星城。地热+被动式建筑+光伏的城市完全可以实现煤炭清零、油气电用能大幅度减量。建议将地热开发作为打赢蓝天保卫战第四位国家策略，强力推动。

煤改电

中国是电力生产大国，煤改电是重要战略举措，特别是在可再生能源电力丰富的地区，如北方部分地区集中式大规模风力发电基地、集中式大规模光伏发电基地，周边附近的中小城市、乡镇和农村都应鼓励煤改电，将过剩的风电和光伏就地消化，减少弃风弃光现象。

新建建筑完全可以按电采暖进行设计建造，就地大规模煤改电，可以为土地资源丰富、风力和光照资源富集的风力发电和光伏发电创造出巨大的电力市场需求。地源热泵和空气源热泵比单纯煤改电热效率要高，应积极推广。笔者建议将煤改电作为中国打赢蓝天保卫战第五位的国家策略，大力推动。

煤改气

天然气作为化石能源体系中最为清洁的能源，灵活性最好，用在人群高度密集区最为科学合理。很难按人类能源需求运行的风电、光伏、水电等可再生电力特别需要清洁灵活气电的调峰，城市燃气、清洁采暖、工商用气、车船用气、燃气热电厂用气等各类用户群都需要天然气。鉴于中国天然气发展时间较短，气源有限，管道、接收站、储气库等基础设施不足，以气定改，适度煤改气、油改气为上策。

中国油气公司必须将天然气产业链作为最为重要战略投资优选方向，回归中国本土承担更大风险，大力勘探开发天然气；国际公司境外业务聚焦天然气田、液化工厂；低价大规模全球扫货吃进便宜的天然气资产与气源；高强度加大天然气管道、LNG大型接收站、地下储气库投资建设。期待天然气未来在中国能源体系中发挥主体能源顶梁柱作用。笔者建议在打赢蓝天保卫战三年行动计划中，将煤改气作为第六位国家策略进行推动。